«Как у Британской королевы»: какие полномочия могут забрать у Зеленского

Автор: | 04.05.2019

Верховная Рада Украины планирует существенно ограничить полномочия новоизбранного президента Владимира Зеленского. Речь идет о введении полноценной парламентско-президентской формы правления с лидером страны, имеющим сугубо представительские функции.

volodymyras zelenskis 80957657 360x240 300x200 - "Как у Британской королевы": какие полномочия могут забрать у Зеленского

В парламент в ближайшие дни могут внести законопроект о президенте Украины. Он зафиксирует изменения сразу в 89 законах и лишит главу государства возможности назначать силовиков, руководителей администраций и регуляторных органов.

Что конкретно предлагают в новом законе о президенте?

Главное:

  • В парламенте отдельные народные депутаты выступают за ограничение полномочий Владимира Зеленского. Вице-спикер Оксана Сыроид уже подготовила соответствующий законопроект;

  • Он существенно урезает права будущему президенту. Глава страны может лишиться полномочий в силовом и кадровых блоках, а также потеряет возможность делать кадровые перестановки;

  • При этом вероятность принятия такой идеи достаточно низкая. Ведь если нардепы примут законопроект в первом чтении, до второго будут поданы тысячи правок, и рассмотрение затянется на месяцы.

Законопроект состоит из более чем 3-х сотен страниц и вносит изменения в 89 действующих законов Украины. В целом, изменения в полномочия президента можно структурировать по трем основным сферам.

В каждой из них существенное увеличение полномочий будет у Кабинета министров: лично у премьер-министра, а также у профильных министров. Отдельные полномочия перейдут и к Верховной Раде. Президенту во многом оставят лишь церемониальные функции.

Силовой блок

Кабинет министров может инициировать введение чрезвычайного, военного положений, частичной мобилизации. Также утверждает сроки объявления призыва в армию.

Президент перед обращением к Верховной Раде по вопросу введения военного положения должен провести обязательную консультацию с премьером, а также тем министром, который будет выполнять соответствующее поручение.

В подчинение Кабмина переходит и разведка, в том числе и СВР (Служба внешней разведки). Служба безопасности Украины также подчиняется премьер-министру (вносит предложение президенту на увольнение/назначение) и подотчетна главе Верховной Рады. Парламент же утверждает общую структуру СБУ, численность сотрудников. Контроль за финансовой работой СБУ осуществляет Счетная Палата. Глава Службы сам назначает себе заместителей, под его опеку переходит и Антитеррористический центр.

Положение о прохождении военной службы утверждается Кабмином. Решение о создании, расформировании, реорганизации разведывательных органов принимает Кабинет министров. Правительство получает контроль над Нацгвардией, в том числе и назначает руководителя ведомства.

У президента забирают право вносить кандидатуру главы Минобороны в парламент. Он может лишь выбрать их тех людей, которых ему предложит коалиция фракций парламента. Минобороны уходит из-под опеки президента. Положение о его работе утверждает исполнительная власть.

Подотчетны премьеру главы Управления госохраны, а также Госпогранслужбы. Кабмин утверждает стратегии нацобороны и нацбезопасности, оборонно-промышленного комплекса, кибербезопасности, национальной разведывательной программы. Численность вооруженных сил утверждается Верховной Радой с подачи премьер-министра.

План дислокации войск и утверждение военно-административного деления страны, создание военных администраций (и назначение/увольнение их руководителей), утверждается Кабмином, а не президентом. В распоряжении правительства все технические вопросы, связанные с мобилизацией.

Де-факто в законопроекте прописано — премьер-министр становится новым главнокомандующим. Он может отдать приказ о начале боевых действий. Факт полного вывода войск устанавливается Кабмином на основе совместного предоставления глав Минобороны и МВД.

В период боевых действий президент не может возглавлять ставку главнокомандующего. Генеральный штаб работает на основе положений министра обороны, а не президента. Начальник Генштаба назначается президентом с мотивированной подачи главы Минобороны (аналогично и командующие по видам войск, а также руководитель Оперативного штаба ВСУ).

Президент в условиях военного положения после обязательных консультаций с Кабмином принимает решение об использовании войск. Решение о допуске иностранных войск принимает Кабмин по согласованию с Радой. Решение об участии в международных военных операциях также принимает Кабмин.

Все основные функции в рамках военного положения переходят к Кабмину, у президента их забирают.

Регуляторно-кадровый блок

Президент должен вносить кандидатуры глав МИД (и Минобороны) только из предложенных кандидатур коалиции фракций парламента. Постановление может быть подано не позднее 15-го дня с момента получения предложения от коалиции. Если в этот срок ни одна фамилия не подана в Раду, то премьер-министр может назначить исполняющего обязанности министра. У президента забирают право согласовывать увольнение глав МИД и Минобороны.

Премьер вносит предложения президенту на назначение-увольнение главы НБУ, членов совета НБУ, членов Нацсовета по вопросам телевидения. Кабмин получает возможность создать Совет по финансовой стабильности НБУ и следит за его полномочиями. Правительство полностью берет на себя контроль за Государственным бюро расследований (ГБР) и Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ).

У президента забирают квоты на избрание глав регуляторов. Украинский культурный фонд полностью переходит в подчинение премьер-министра, как и Укроборонпром. Фонд Госимущества ответственный перед ВРУ. Его полномочия формирует Кабинет министров Украины. Предоставление на главу делает Кабмин.

В зону ответственности правительства попадает Государственное управление в сфере обращения с радиоактивными отходами, Госслужба спецсвязи, Антимонопольный комитет, Совет накопительного фонда, Национальное агентство по противодействию коррупции, Нацкомиссия по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Нацкомиссия регулирования в сферах связи и информатизации, Нацкомиссия регулирования в сферах рынка финансовых услуг.

Кабмин может отменять акты глав местных госадминистраций и не обязан подавать президенту проект бюджета. Пока нет “губернатора” — обязанности должен исполнять человек, назначенный премьером. У президента забирают сферу по противодействию торговли люди, а также акты по обеспечению доступа к гостайне.

Другие законы

Президенту нельзя подписывать международные договора, где указано использование территорий и природных ресурсов Украины. Работа дипмиссий полностью переходит под управление главы МИД. Упоминания о президенте исчезают из законов об охоте, автомобильном транспорте, городском электронном транспорте, природных монополиях, радиочастотном ресурсе.

Детально прописан процесс формирования и работы коалиции депутатских фракций. Создаются Общие собрания коалиции и Совет коалиции. Именно Общие собрания и будут вносить кандидатуры на должность премьера, согласованные позиции по главе Минобороны и МИДа.

Изменения дают право президенту самостоятельно представлять в Раде проекты законов, которые он определил как неотложные. Ранее это мог делать его уполномоченный представитель.

Детально прописана и процедура устранения президента (импичмент). Генеральный прокурор (или фракция) вносит в Раду постановление о начале процедуры импичмента президента. Глава ВРУ регистрирует постановление. Создается специальная временная следственная комиссия. ВРУ большинством принимает постановление касательно начала процедуры импичмента.

Речь идет о :

— Законе “О Государственном бюро расследований”

— Уголовном кодексе Украины

— Земельном кодексе Украины

— Уголовно-исполнительном кодексе Украины

— Воздушном кодексе Украины

— Уголовно-процессуальном кодексе Украины

— Лесном кодексе Украины

— Законе “О Кабинете министров Украины”

— Законе “О Центральных органах исполнительной власти”

— Законе “О Службе безопасности Украины”

— Законе “О Национальном банке Украины”

— Законе “О Национальном совете по вопросам телевидения и радиовещания”

— Законе “О правовом режиме военного положения”

— Законе “О зоне чрезвычайной экологической ситуации”

— Законе “О местных государственных администрациях”

— Законе “О государственной службе”

— Законе “О Совете министров Автономной Республики Крым”

— Законе “О Верховной Раде Автономной Республики Крым”

— Законе “О Национальной комиссии государственного регулирования в сферах энергетики и коммунальных услуг”

— Законе “О телекоммуникациях”

— Законе “О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине”

— Законе “О финансовых услугах и государственном регулировании рынка финансовых услуг”

— Законе “Об Украинском культурном фонде”

— Законе “О национальной безопасности Украины”

— Законе “О Службе внешней разведки Украины”

— Законе “О борьбе с терроризмом”

— Законе “О разведывательных органах Украины”

— Законе “Об особенностях управления объектами государственной собственности в оборонно-промышленном комплексе”

— Законе “О международных договорах”

— Законе “О дипломатической службе”

— Законе “О государственных наградах Украины”

— Законе “О вооруженных силах Украины”

— Законе “Об обороне Украины”

— Законе “О мобилизационной подготовке и мобилизации”

— Законе “О статусе внутренней службы Вооруженных сил Украины”

— Законе “Об охране органов государственной власти и должностных лиц”

— Законе “О Высшем совете правосудия”

— Законе “О прокуратуре”

— Законе “О Совете национальной безопасности и обороны Украины”

— Законе “О санкциях”

— Законе “Об особенностях государственной политики обеспечения государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областях”

— Законе “Об основах обеспечения кибербезопасности Украины”

— Законе “О Национальном антикоррупционном бюро Украины”

— Законе “Об очищении власти”

— Законе “О гуманитарной помощи”

— Законе “О мелиорации земель”

— Законе “Об охотничьем хозяйстве и охоте”

— Законе “Об автомобильном транспорте”

— Законе “О городском электрическом транспорте”

— Законе “О природных монополиях”

— Законе “О радиочастотном ресурсе”

— Законе “О банках и банковской деятельности”

— Законе “О Государственной пограничной службе Украины”

— Законе “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”

— Законе “Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности”

— Законе “О государственном рыночном надзоре и контроле за непищевой продукцией”

— Законе “О противоминной деятельности”

— Законе “О военной обязанности и военной службе”

— Законе “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”

— Законе “Об основах внутренней и внешней политики”

— Законе “О Фонде государственного имущества Украины”

— Законе “О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других стран на территории Украины”

— Законе “О порядке направления подразделений Вооруженных сил Украины в другие страны”

— Законе “Об участии Украины в международных операциях с поддержанием мира и безопасности”

— Законе “О Национальной гвардии Украины”

— Законе “О противодействии торговле людьми”

— Закон “О Государственной уголовно-исполнительной службе”

— Законе “Об обращении с радиоактивными отходами”

— Законе “О выборах Президента Украины”

— Законе “О Регламенте Верховной Рады Украины”

— Законе “О выборах народных депутатов Украины”

— Законе “О Счетной Палате”

— Законе “Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности”

— Законе “О газе (метане) угольных месторождений”

— Законе “О теплоснабжении”

— Законе “О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала”

— Законе “Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки”

— Законе “О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины”

— Законе “Об Антимонопольном комитете Украины”

— Законе “Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”

— Законе “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”

— Законе “О противодействии коррупции”

— Законе “О Национальной полиции”

— Законе “О Государственной специальной службе транспорта”

— Законе “Об охране окружающей природной среды”

— Законе “Об охране культурного наследия”

— Законе “О пестицидах и агрохимикатах”

— Законе “О животном мире”

— Законе “О гражданстве Украины”

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *